《河北省氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法（試行）》 解讀

《河北省氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法（試行）》（冀政辦字〔2023〕85號），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）于2023年6月26日由省政府辦公廳印發(fā)，現就相關(guān)內容進(jìn)行如下解讀：

　　一、為什么要制定《辦法》

　　氫能作為一種來(lái)源廣、零污染、零排放的綠色能源，是推動(dòng)傳統化石能源清潔利用、促進(jìn)可再生能源規模發(fā)展的理想能源載體。但氫氣具有易燃易爆、點(diǎn)火能量低、擴散速度快等危險特性，且易對臨氫材料力學(xué)性能產(chǎn)生劣化，在氫能生產(chǎn)、儲存、運輸、充裝、使用等環(huán)節存在泄漏、爆炸等安全風(fēng)險。省政府領(lǐng)導高度重視氫能安全發(fā)展，王正譜省長(cháng)3月19日在唐山調研時(shí)明確要求，我省應研究制定氫能全產(chǎn)業(yè)鏈安全監管辦法。

　　當前氫能正處于全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)突破、從研發(fā)轉入規�；�商業(yè)化示范應用的關(guān)鍵時(shí)期，但在國家層面，氫能安全管理不夠規范，全鏈條安全監管職責分工不夠明確。我省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列，亟需出臺安全管理規范性文件，明確氫能生產(chǎn)、儲存、運輸、充裝、使用全鏈條各環(huán)節安全風(fēng)險管控要點(diǎn)和監督管理等要求。因此，研究制定《辦法》，既是省政府的明確要求，也是規范和推動(dòng)氫能行業(yè)安全發(fā)展的現實(shí)需要。

　　二、《辦法》有哪些特點(diǎn)？

　　《辦法》既考慮目前的氫能產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)現狀，同時(shí)保持適度的前瞻性，涵蓋我省氫能產(chǎn)業(yè)鏈現在和將來(lái)一段時(shí)間內可能涉及的環(huán)節，為我省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全保障。具體是做到“四個(gè)確定”。一是確定氫能安全監管政策。依據氫能的能源屬性，明確氫能企業(yè)按行業(yè)類(lèi)別歸口監督管理，為氫能項目落地提供安全政策依據。二是確定氫能各環(huán)節關(guān)鍵安全要求。明確氫能生產(chǎn)、儲存、運輸、充裝、使用各環(huán)節的安全要求，做到“四個(gè)到位”，即重大風(fēng)險辨識到位、管控措施防護到位、關(guān)鍵裝置重點(diǎn)部位管理到位、應急處置措施到位。三是確定防控重大安全風(fēng)險的措施。對重大安全風(fēng)險和關(guān)鍵問(wèn)題，提出針對性對策措施和技術(shù)要求。四是確定監管職責。明確12個(gè)有關(guān)部門(mén)在氫能全鏈條的監管職責，推動(dòng)各部門(mén)齊抓共管，形成監管合力。

　　三、《辦法》有哪些主要內容

　　共9章81條。第一章總則。明確制定依據、適用范圍和責任主體。第二章基本要求。明確氫能建設項目規劃布局、安全準入、行政許可等方面的要求；明確氫能企業(yè)在安全管理機構設置、安全設施設備配備、防雷防靜電等方面應具備的10項基本安全條件。第三章生產(chǎn)安全。明確氫能生產(chǎn)企業(yè)在平面布置、安全控制系統設置、控制室抗爆、泄壓、通風(fēng)等方面的安全控制措施。第四章儲存安全。明確氫能儲存場(chǎng)所選址、罐體安裝、安全附件設置、儲存條件等方面的安全要求。第五章運輸安全。對氫能運輸車(chē)輛及其容器安全技術(shù)條件、運輸人員資質(zhì)能力作出規定。第六章充裝、使用安全。明確加氫站（含供氫站）布局、公眾隔離、裝卸等方面的安全要求；明確氫燃料汽車(chē)的安全要求。第七章應急管理。明確氫能企業(yè)應急管理組織與職責、隊伍設置、人員物資配備、應急演練、值班值守和應急聯(lián)動(dòng)等方面的要求。第八章監督管理。明確相關(guān)部門(mén)的監管職責分工，以及監督檢查要求。第九章附則，明確施行期限、解釋權等。

　　三、《辦法》有哪些結合省情完善細化的規定

　�。ㄒ唬╆P(guān)于氫能是否按照危險化學(xué)品進(jìn)行管理的問(wèn)題。氫同時(shí)具有危險化學(xué)品特性和能源特性，氫能企業(yè)是否按照危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行管理，各級各部門(mén)理解不一致，制約了氫能項目落地�！掇k法》緊密結合《河北省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，強化氫的能源屬性，明確了氫能產(chǎn)品是指作為能源使用的氫產(chǎn)品，氫能企業(yè)按行業(yè)類(lèi)別歸口監督管理，除化工企業(yè)的氫能生產(chǎn)，電解水制氫（太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源）等綠氫生產(chǎn)不需取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可，允許在化工園區外建設綠氫生產(chǎn)項目和制氫加氫一體站，解決了制約氫能發(fā)展的政策問(wèn)題。

　�。ǘ�）關(guān)于氫能企業(yè)選址安全。氫氣具有易燃易爆、點(diǎn)火能量低、擴散速度快等危險特性，一旦泄漏，可能引發(fā)燃燒、爆炸。氫能企業(yè)選址布局是防控氫能安全風(fēng)險的關(guān)鍵，《辦法》對氫能生產(chǎn)、儲存、充裝企業(yè)選址進(jìn)行明確規定：氫能生產(chǎn)系統平面布局要采用定量風(fēng)險分析計算確定安全距離；氫儲存場(chǎng)所宜布置在全年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側，與民用建筑物、重要公共建筑物、架空電力線(xiàn)、明火或散發(fā)火花地點(diǎn)等要保持足夠的安全距離；城市建成區內的加氫站宜靠近城市道路，但不宜選在城市干道的交叉路口附近，在城市中心區不應建設一級加氫站。

　�。ㄈ�）關(guān)于加氫站（含供氫站）的安全監督管理。加氫站（含供氫站）屬于新興產(chǎn)業(yè)，在國家層面主管部門(mén)尚不明確，《辦法》明確加氫站（含供氫站）參照天然氣加氣站管理模式，經(jīng)營(yíng)性加氫站（含供氫站）應取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可或批復，住房和城鄉建設主管部門(mén)或者縣級以上人民政府確定的燃氣主管部門(mén)負責加氫站安全監督管理。

　�。ㄋ模╆P(guān)于氫能產(chǎn)品運輸管理�！掇k法》明確氫能產(chǎn)品運輸應滿(mǎn)足危險（易燃）品運輸的規定。從事氫能產(chǎn)品運輸應取得危險貨物運輸許可，有關(guān)人員應取得從業(yè)資格。氫能產(chǎn)品運輸車(chē)輛應配備防撞報警系統、遠程提醒監控系統，實(shí)行車(chē)輛行駛軌跡、駕駛員狀態(tài)及車(chē)輛技術(shù)狀況全程監控記錄。

　�。ㄎ澹┪迨顷P(guān)于安全監管職責。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，明確了12個(gè)有關(guān)部門(mén)在氫能全鏈條的監管職責分工，基本形成了氫能產(chǎn)業(yè)安全監管體系。

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